【2024年安全生产工作报告】压实安全责任筑牢安全防线以高水平安全保障中游局高质量发展

来源：中游局时间：2024-03-29 作者：毛北平责任编辑：袁静

压实安全责任筑牢安全防线 以高水平安全保障中游局高质量发展

——在长江委水文中游局2024年安全生产工作会议

暨安全生产管理人员培训班上的讲话

毛北平

（2024年3月29日）

同志们：

今天会议的主要任务是：全面贯彻落实长江委和水文局安全生产工作会议精神，回顾总结过去一年我局安全生产工作，分析研判当前安全生产形势，研究部署今年安全生产工作重点任务。刚才，我们集中观看了安全生产警示教育片，魏猛副局长就长江委、水文局两级会议精神进行全面传达，4家单位作经验交流。下面，就做好我局安全生产工作，我再讲两点意见：

一、2023年安全生产工作回顾

2023年是深入贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。一年来，全局上下认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述重要指示批示精神，坚持“两个至上”，树牢“两个根本”，安全生产责任不断压实，各项安全生产措施执行有力，安全生产标准化达标建设成效显著，安全生产风险管控“六项机制”构建有序推进，安全保障能力不断提升，全年未发生生产安全事故，安全生产形势保持总体平稳。

（一）拧紧责任链条，进一步压实安全生产责任

全局上下按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的工作要求，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，把安全生产工作摆上重要议事日程，全面落实全员安全生产责任制，签订《安全生产管理目标责任书》306份，及时召开了2023年安全生产工作会议，制定了年度安全生产计划，明确了目标任务，在组织上、措施上有效保证了安全生产工作的落实，全年安全生产经费投入达257万。针对习近平总书记历次指示精神和长江委、水文局工作部署，结合我局实际落实相关举措，先后召开安全生产季度例会、专题会议12次，坚持以上率下，局领导带队深入一线检查25次，研究解决了汉口分局消防及电路系统升级改造、仙桃水文站旧缆道拆除等重大安全问题。

在日常安全监管中，始终把安全生产与业务工作同部署、同检查、同落实，狠抓汛前、汛中、汛后三个关键节点，强化节假日值班、野外作业报备制度，全年对地形测量、山洪灾害等大型野外作业项目报备7次，局领导现场督查、安全员现场检查、每日安全群报备、后方值班联动，确保了项目人员、设备和施工安全。充分发挥安全生产责任人和安全员在安全管理上的主观能动性，不断强化红线意识、底线思维，形成自上而下思想重视、全局上下齐抓共管的良好局面，保障了我局各项生产任务的顺利实施。

（二）突出预字为先，全力防范化解重要部位安全风险

进一步巩固落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，把构建水利安全风险管控“六项机制”作为有效防范化解各类安全风险的重要举措，坚持把防范遏制各类事故作为首要任务，深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，制定了重大事故隐患专项排查整治2023行动方案，对我局水文测船、水文缆道、水质实验室、闲置（危旧）房屋、水文基建项目、对外服务项目、车辆和办公消防等8大重点领域开展了专项整治，对局机关高压配电房进行安全检测，更新了令克杆、绝缘靴、绝缘手套等防护用品，重新敷设柴油发电机房接地网，更换了应急防火门；对局机关大楼外立面松动、脱落等现象进行了排查处置、更新了院内消防接合器防护套；开展了大功率电器清查行动，对电动车棚更换了防溅水开关、安装了烟感报警装置、配置了消防设备。全年开展安全检查35次、完成隐患整改92处，隐患整改率100%。

为深入推进“六项机制”构建，全面开展了安全风险排查，按季度更新了风险分级管控清单1069条，其中重大风险48条、一般风险12条、低风险1009条，并有针对性的制定了风险管控措施，在醒目的位置悬挂风险告知牌；统计了全局17座缆道安全状况并进行了风险评价，均为低风险；对全局闲置（危旧）房屋进行摸底，统计了29处闲置（危旧）房屋，分别制定了管控责任人和管控措施；为机关档案库房加装了防盗网、保密室增加了面部识别系统及安全报警装置；在汉口分局布设37个烟感报警装置、4个温感报警装置、2个燃气报警装置；对水质实验室职业健康危害因素进行了检测，检测结果符合相关规范要求，并增加七氟丙烷灭火器8处、控制系统2处，增设55台监控摄像、58台面部识别门禁系统、47台危害气体感应报警设备及9台温湿度调控装置，开展“三废”处置3次，共计处理废液量3吨，保障了实验室安全；按时对车辆进行维护保养，根据车辆安全状况及需求，为中星公司购置了3台车辆，确保了车辆的使用安全；为保障水上作业安全，集中采购了248件符合海事部门要求的救生衣并发放至各单位，建立了台账；为全局厨房、船舶使用燃气的部位均安装了燃气泄露报警装置；充分利用微信、QQ等多种途径及时发布安全提醒信息60余次，有效预防了事故的发生。

（三）安全生产标准化达标建设成效显著

2023年，按照长江委和水文局有关安全生产标准化达标建设工作要求，我局把推进安全生产标准化达标工作放在年度重点工作的重要位置，以强烈的责任感、使命感和紧迫感，有序推进我局安全生产标准化达标建设。依据《水文监测单位安全生产标准化评审规程》要求，召开安全生产标准化专题讨论会、推进会20余次，成立了安全生产标准化达标建设领导小组，制定了安全生产标准化一级达标工作计划，组织专班完善了安全生产标准化体系文件。

通过走出去、请进来等方式，邀请专家开展专题讲座和现场指导，加强了各单位、部门的安全生产标准化宣贯、培训，全面梳理完善了工作台账和安全标志牌的安装，安装风险告知牌、安全警示标志近1000处，收集痕迹材料30盒，并形成自评报告，自评得分98.1分。于8月底完成了安全生产标准化系统上报工作，11月底完成了专家现场核查工作并对存在问题落实整改。经过全局职工一年的努力付出，我局获评水利部“安全生产标准化一级达标单位”。

（四）安全生产宣教、应急演练活动有序开展

我局以“安全生产月”、“消防安全月”等活动为契机，组织广大干部职工持续深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、观看《生命重于泰山》电视专题片，落实安全生产十五条措施，通过海报、横幅、新媒体等多种形式开展了安全生产宣教活动。156人参加了《水安将军》知识竞赛、222人参加了水利安全风险管控“六项机制”网络答题、完成安全生产调查问卷198份、13名兼职安全员谈安全稿件发布在长江中游水文网分享交流、全年发布安全宣传报道90余篇。

针对车船驾驶、缆道作业、涉水作业、水质分析等重点岗位安全培训45次，60人次参加水文局、中游局组织的“六项机制”培训、50人次参加中游局消防知识培训、27名新入职职工参加中游局三级安全教育；开展水文监测应急演练、消防应急演练、反恐防暴演练等演练达30次，开展火灾、人员溺水等现场处置演练14次，做到从业人员参与应急演练全覆盖，切实提升了职工组织协调能力和现场救援能力；积极推进船员考证工作，1人取得二类轮机员证书，3人取得三类驾驶员证书，6人取得高速艇驾驶证书，2人取得内河基本安全培训证书。在“安全生产青年当先”活动中，田有成获湖北共青团“安全生产青年当先”风采展示大赛二等奖，岳阳分局、江海力分别获水文局“安全生产青年当先”先进集体和个人。

过去一年，我局安全生产形势平稳向好，全年未发生生产安全事故，成绩的取得是各单位、部门协作配合、履职尽责的结果，是广大干部职工默默奉献、辛勤拼搏的结果。在此，我代表局党委向全体职工表示衷心感谢和诚挚问候！

同志们，安全生产形势，任何时候不能轻言“根本好转”。在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，我局安全生产工作还存在着很多薄弱环节，安全生产管理工作依然面临诸多新挑战、新要求，近期外部环境火灾事故频发，给我们敲响了警钟，安全发展，任重道远。我局点多、线长、面广、任重、人员流动性大，安全风险多，安全监管难度很大。我们的短板：一方面，部分历史遗留问题短时无法彻底整改，车辆老化而无法及时更新、船员新老不接、大量危旧房闲置持续老化，外业单位多数机房在消防、防雷等基础防护设施以及空间、供电、网络物理线路布置等硬件条件上不符合标准要求等等；另一方面，我们的对外服务仍将长期存在。对外服务中，我们聘用了大量编外人员、租用车船等，加之极端天气、自然灾害和各类突发事件交织叠加，风险点明显增多，但这些都是我们安全监管的重点，不能存在监管盲区。

同志们，安全生产监督管理，任何时候都不能轻言“工作到位”。谨慎能捕千秋蝉，小心驶得万年船！2024年，我们要以更高的站位、更大的决心、更实的举措，扎实做好安全生产各项工作。

二、扎实做好2024年安全生产工作

2024年是新中国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年安全生产工作责任重大、任务艰巨。我们要深入贯彻长江委、水文局决策部署，牢固树立安全发展理念，部署开展安全生产治本攻坚三年行动，进一步压紧压实各方安全生产责任，推动水利安全生产风险管控“六项机制”落地见效，严查密防安全生产风险隐患，提高风险隐患排查整改质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，坚决防范各类事故发生，以高水平安全保障中游局高质量发展。

（一）加强组织领导，压紧压实安全生产责任

安全生产是一项归零的工作。大多数安全事故的发生，都是责任链出现断档而引发的。全局上下必须紧紧抓住责任制这个关键，逐级压实责任、层层传导压力，真正形成一级抓一级、层层抓落实的安全生产监管格局。

各单位要坚持“三管三必须”和“一岗双责”原则，严格履行部门监管职责，切实做到“看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事”；要杜绝日常监管“你好我好大家好”心态，绝不允许做“老好人”，要综合运用法律、规章制度、经济等手段倒逼各单位全面履行主体责任，责任不落实的及时警示约谈，发生事故的依法依规严厉问责追责；要时刻绷紧安全生产这根弦，增强忧患意识、风险意识，坚决树牢底线思维、极限思维，始终以如履薄冰、如临深渊的状态抓好安全生产工作，切实把“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”作为生产工作的准绳标尺，是不能踩、不能碰的“红线”；要充分发挥兼职安全员作用，不断提高安全员的安全素质，强化安全责任，要从组织上、措施上有效保证安全生产监管职责的落实；要组织动员广大职工参与安全生产，不能浅显认为安全生产工作就是安全管理人员的事情，要强化“人人都是主角”意识，构建齐抓共管良好局面，切实把安全生产责任压紧压实。

（二）全面落实水利安全生产风险管控“六项机制”

按照长江委、水文局关于构建水利安全生产风险管控“六项机制”要求，结合实际工作细化任务分工，勇于探索创新，力争2024年在全局范围内实现“六项机制”建设全覆盖。

一要坚持对标对表，认真落实上级要求。推动水利安全生产风险管控“六项机制”是部党组长期以来对水利安全监管方式方法创新的规律性认识，每项机制都是血的教训换来的，也是强化当前和今后一个时期安全监管的重要举措，大家要针对安全问题的多元性、联动性，交织性，对标对表落实“六项机制”举措，坚持从自身特点出发，从短板弱项补起，真正找准工作的着力点、发力点。二要充分利用安全生产标准化信息平台理清、落实“六项机制”主要工作任务。首要解决风险查找研判问题，对可能潜在的风险要深挖细究，不错过一个细节，不放过一个漏点，对风险进行辨识、分级管控，有针对性的细化落实风险管控措施；要紧紧围绕“事故防范”这根主线推进，实现风险预警、防范机制，运用多样化如烟感、温感、视频监控等技术手段收集预警信息，提前做好预警提醒；要健全风险处置机制，完善应急预案，加强应急能力建设，快速有效开展应急处置；要严肃问责机制，提升管控履职能力。三要坚持全面覆盖，结合实际推进实施。要结合实际抓好六项机制落实落地，重点解决对安全生产重视不够、履职不到位，风险、隐患排查整治等基础工作深不下去、实不起来等问题。要充分激发全员活力，及时总结典型经验、分享先进做法，带动“要我安全”向“我要安全”、“我能安全”转变。

（三）切实抓好安全生产治本攻坚三年行动

开展安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026），是国家在深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神、综合分析研判安全生产面临形势和任务基础上作出的战略安排，要强化政治担当，局领导、各单位负责人要上下联动，齐抓共管，强力推动治本攻坚三年行动落地见效。

一要全面提高思想认识。充分认识开展治本攻坚三年行动的重要性、紧迫性，结合实际制定并组织实施治本攻坚三年行动方案，进一步明确具体任务、时间节点和工作举措。二要持续聚焦重点难点问题。聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划，着力破解一批安全生产“老大难”和“屡治屡犯”问题。要严格落实工作制度要求，强化检查监管，对重大情况做到及时报告、快速反应、有效处置。三要不断提升风险管控能力。聚焦防风险、除隐患、遏事故，强化“人防、技防、物防”等治本措施，加快推进安全生产治理模式向事前预防转型。四要实施考核跟踪问效机制。把治本攻坚三年行动落实情况纳入年度综合考核重要内容，建立并落实信息汇总、动态研判、督导检查、警示约谈、通报曝光等机制，推动治本攻坚三年行动扎实开展。

（四）持续推进安全生产标准化建设常态化开展

2023年，我局扎实有效开展了安全生产标准化达标建设工作，获评水利部“水利安全生产标准化一级单位”，获此殊荣，实属不易。虽然我们通过了标准化一级达标，今后每年都需要动态管理，每年一次复审。因此不能说我们的工作已经完成，万事大吉，更不能说我们的安全生产工作就做的很好，我们还有很多方面需要加强和改进，不能止于现状。安全生产标准化工作不是一朝一夕的事，必须常抓不懈，任何时候都不能敷衍，甚至不能有所懈怠，反而要倍加努力，持之以恒，不断推动日常的监督管理，确保安全标准化常态运行。

安全生产标准化在日常运行中，有些职工抱怨工作量大、任务繁琐等，其实我们抓安全就是要在平时、在业务活动过程中体现，就像大家每天开车前也要检查一下车子胎压情况、车辆仪表显示是否正常，这也是安全检查。个别单位每个月的安全生产月报中毫无工作内容，各级领导每次取检查时总会发现这样那样的问题存在，这说明我们的平时工作就没有认真抓、仔细查，大家工作量大在哪里？

为确保安全生产标准化工作常态化开展，提高工作效率和安全监管信息化水平，依据安全生产标准化评审要求，我局同步开发了安全生产标准化信息化平台。为今后标准化常态化开展提供技术支持，充分全员参与，实现日常安全监管与生产业务深度融合，不断提升本质安全。今后我们也想通过安全生产标准化达标作为我局安全工作的一个亮点，我们的平台也可推广到各勘测局甚至同行单位，也可以作为我局创收的一种方式，因此，大家要认真将安全生产标准化平台用好，真正让安全生产标准化成为抓好安全生产工作的一个抓手，切实提升我局安全生产管理水平。

（五）持续强化重点领域和重要节点安全监管

结合日常作业活动特点、季节变化、重大节日等，定期（如按季度）和适时开展安全形势分析研判，提出应对举措，持续加强缆道、车辆、船舶、实验室、闲置房屋等重点领域、关键环节的安全监管。要加大隐患排查力度，广泛运用“四不两直”等方式开展检查，严厉查处“三违”行为，形成常态化高压监管态势，真正做到“全覆盖、零容忍、严监管、重实效”。实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到实效。要强化综合监管与专业监管，明确监管职责，形成监管合力，对职责交叉、联系紧密的领域和环节要建立联动机制。

各单位、部门要及时对设施设备进行维护保养，及时更新消防器材、劳保用品等，确保各项安全生产设施设备、消防、劳保用品等齐全、完备、准用；要在码头、水文缆道等安全风险重点区域设立风险告知牌，明确风险特征、风险管控措施和应急处置措施等内容；要规范用电、用气管理，做好电瓶车充电管理和废旧电瓶的处理，加强对大功率电器用电的管控，强化对燃气的使用监管，防止发生用电、燃气泄漏事故。要严格落实节假日值班制度，在汛期、五一、中秋、国庆、岁末年初等关键节点和特殊时段，值班人员保持24小时手机畅通，严禁空岗、脱岗、饮酒等违规行为；要加强车辆、船舶的日常及作业前的检查维护，规范驾驶，防止事故的发生；要持续强化对基建项目（施工现场警示标志缺失、无证上岗、违规作业、质量安全无人监管等重点管控）、水上作业及横向创收项目的过程管控，做好各项安全防范措施，确保项目安全实施。

（六）强化安全生产宣教活动

各单位、部门要强化安全生产教育培训工作，要通过专家授课、情景教学、实地参观等方式，全覆盖加强安全生产管理人员、特种作业人员和新进职工、临聘人员等培训教育，推动安全知识“应知应会”向“真知真会”转变。要结合“安全生产月”和“全国消防月”等活动,积极组织开展安全生产知识讲座、知识答题、安全知识宣传、消防演练等活动，扎实提升全员安全素质，不断营造“人人讲安全个个会应急”良好氛围；要因地制宜做好野外涉水作业人员的游泳技能培训、血吸虫防护知识宣传等，积极组织从业人员参加注册安全工程师、安全员资格证（A、B、C证）、电工作业证、船舶适任证书、高空作业等培训考核工作，严禁高空作业、船舶驾驶等无证作业。全局要通过一系列宣传教育、应急演练、知识答题等活动，不断强化广大职工安全风险防范意识和应急处置能力，塑造良好的单位安全文化。

同志们，事故出于麻痹，安全来自警惕。我们在日常工作中必须要有“老鹰眼”，及时发现隐患，找到根源，解决问题；必须要有“婆婆嘴”，时时讲、事事讲、处处讲，念好安全生产的“紧箍咒”；必须要有“包公脸”，不讲情面、不打折扣、不走过场。我们要认真贯彻落实长江委和水文局决策部署，扛起安全生产主体责任，以“时时放心不下”的责任感和“安全生产须臾不可放松”的紧迫感，脚踏实地、真抓实干，全力以赴做好2024年安全生产工作，切实维护好和谐、稳定、安全的发展局面，为中游局高质量发展提供可靠的安全保障。

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