【一把手谈安全】浅谈闲置房屋的处置

来源:益阳分局 时间:2025-06-16 作者:杨劲 责任编辑:卓思佳

今年安全生产月一项重要活动就是“一把手谈安全生产”,去年也是如此。我想,既然每年都要谈谈,肯定是因为安全生产为工作的重中之重,须要常谈常新。今年我想浅谈一下闲置房屋的处置问题。

一、闲置房屋的产生

全面实现巡测以前,很多水文测站都是常年或者汛期派员驻守,以便第一时间获取水位、流量、泥沙等水文资料。现在实现了全面巡测,测站不再驻守,很多站房就闲置了。2012年机构改革,勘测队升级或多站合并成立勘测分局,基地办公地点搬迁到城市,原队部办公楼、站房就闲置了。还有原常用的水位自记台因迁站或受淤积影响严重而被弃用等原因,成了闲置资产。现在由于巡测,职工无法每日巡查,旧站房、原队部办公楼、自记台等闲置房成了危险源,原建筑内水、电、气、基础工程成为隐患点,附近居民、拾荒者、流浪者、小孩也可能擅自闯入,存有人员伤亡隐患。旧站房、原队部办公楼很多是财政划拨资金建设,属于行政事业性国有资产。根据《行政事业性国有资产管理条例》(中华人民共和国国务院令第738号)第一条规定,要“加强行政事业性国有资产管理与监督”。闲置房成了烫手山药,“扔”也扔不了,卖也卖不掉,还有较大安全风险。思来想去,还是要根据闲置房屋的地理位置、新旧情况、现有价值等依法依规制定相应处置方案。

二、闲置房屋的处置

处置前期工作。分局对名下管理的闲置房要登记在册,尽量都办理资产产权手续。闲置房醒目位置要树立“未经允许、严禁进入”“严禁翻越”等安全告示牌,提示行人有安全风险。建筑内部要切断电源,关闭水闸和气路。

采取租赁方式。对地理位置好、可以产生经济效益的闲置房,优先采取租赁的方式。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政机关办公用房管理办法》第二十八条“党政机关办公用房有下列情形之一闲置的,可以按照有关规定采取调剂使用、转换用途、置换、出租、拍卖、拆除等方式及时处置利用。”通过公共平台统一招租,跟租赁方签订租房合同,形成租赁关系。通过租赁这种方式,既获得收益,房屋也得到租赁方的修缮打理,减少或免除了房屋的维护维修费,一举多得。

资产划转交接。有些闲置房屋处于偏远乡镇,租赁的需求少,加之年久失修,房屋破败不堪,本身使用和租赁价值低。根据《行政事业性国有资产管理条例》(中华人民共和国国务院令第738号)第二十二条规定“各部门及其所属单位发生分立、合并、改制、撤销、隶属关系改变或者部分职能、业务调整等情形,应当根据国家有关规定办理相关国有资产划转、交接手续”,这种类型的闲置房屋可以转交给地方政府,由地方政府接手闲置房屋的管理。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条,以划拨方式取得土地使用权的,转让房地产时,应当按照国务院规定,报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的,应当由受让方办理土地使用权出让手续,并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。此外,根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条,划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权转让、出租、抵押,需要满足以下条件:土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人;领有国有土地使用证;具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明;并依照规定签订土地使用权出让合同,向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。相对其他处置方式,资产划转确实需要办理更多的审批手续,但是可以盘活国有资产、利国利民,减少本单位闲置房屋的管理对象,消除安全隐患。

作为人才公寓。有些闲置房距离单位近,交通较方便,可以作为人才公寓。很多地方政府单位已经在试行这种方式。比如,岳阳市机关事务管理局盘活闲置国有资产,存量公房作人才公寓,以创新的思维、改革的办法和务实的作风积极探索国有资产处置改革新模式。益阳分局、江汉分局等单位把原益阳站、潜江站老办公楼改造为青年宿舍,为青年职工提供了住房保障。只是,闲置房作为人才公寓,要加强职工使用公寓的安全意识,安全部门对水、电、气进行定期检查,防止意外的发生。

正规方式拆除。有些闲置房屋已经丧失用途,比如水位自记台,既不能出租,也不适合转让,只能通过拆除的方式,消除危险源。拆除闲置房屋,首先要由专业机构评估结构稳定性,根据环境选择机械拆除、控制爆破或人工分段拆除,提前公示拆除方案,做好雾炮降尘、建筑垃圾分类回收等工作。

闲置房屋,特别是危旧闲置房屋的处置一直都是单位难以彻底解决的问题,要利用可用的、拆除无用的、划转闲置的,盘活现有房屋土地资产,降低闲置房屋安全风险。